【热点背景】

　　国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议的政府工作报告中强调，要改革收入分配制度，积极调整收入分配关系，着力提高低收入群众收入，扩大中等收入者所占比重。温家宝称，2011年，中国切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。他表示，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　【考点分析】

　　一、分配领域存在的问题

　　1、居民收入财富占国民收入分配比例低，国富民穷

　　2、贫富差距拉大，两极分化严重，不利于拉动消费和经济发展

　　3、劳动收入占初次分配比重小，助长投机取巧心理

　　4、行业差距收入拉大，垄断行业与非垄断行业差距大

　　5、税收调节不合理，中低收入者承担了大部分税收

　　二、促进分配公平的意义

　　1、缩小贫富差距，提高人民群众的生活质量，培育良好社会心态

　　2、促进社会消费总量，活跃市场，吸引投资，促进经济持续发展

　　3、激发创造力和发展活力，调动广大劳动者的积极性，促进社会发展

　　4、使人们安居乐业，增强凝聚力，维护社会稳定，促进社会和谐

　　三、促进分配公平的措施

　　1、政府首先应该让利。政府要厉行节约，认真控制行政成本和投资冲动，多向企业让利，多向百姓让利。调整税收杠杆，健全社会保障制度，提高最低收入保障线

　　2、垄断企业要向整个社会让利。如何真正管住垄断企业的成本、价格和利润分配，国家必须拿出实实在在的办法

　　3、资本要向员工让利。要在企业当中实施工资集体谈判制度和工资定期增长制度，特别是要赋予并保障工人进行工资集体谈判的权利

　　4、权力资本必须得到扼制。不仅要加大惩治腐败的力度，更要在市场经济当中，减少审批事项，淡化权力的作用，让权力无租可寻

　　5、要用制度手段缩小城乡差距和东西部差距。要通过建立农产品价格补贴机制、环境补偿机制、农村集体土地流转制度等，为缩小收入差距建立制度保障