2014苏州公务员备考申论热点：反垄断要在被拍桌子时研究法律

　　我国反垄断风暴不断扩延的同时，也面临重重阻力。“近来坐飞机都要听《拉德斯基进行曲》，通过这样的方式给自己加把劲，实际上反垄断不是那么容易的。”发改委反垄断局调查二处处长徐新宇说，“黄金案的时候，我们去跟协会会长谈，上来就一拍桌子，他给我拍桌子，不是我给他拍桌子”（8月27日《每日经济新闻》）。

　　为何要垄断，垄断是为了攫取垄断利润；发改委反垄断，就是要革垄断暴利的“命”，要动垄断者身上的“肉”，涉嫌垄断的一方跳起来急是很正常的，拍桌子也在情理之中。反倒是处长的一句“他给我拍桌子，不是我给他拍桌子”，隐约说明发改委的反垄断工作人员还没有放下权力孤傲的架子，还没对反垄断中的重重阻力做好准备。在这样一个利益纠葛的年代，对反垄断的发改委来说，要尽快习惯被拍桌子，更要善于想办法，被拍桌子时要研究法律，用铁的证据浇灭垄断者的嚣张气焰。

　　行业协会的会长为什么敢于对发改委的反垄断调查拍桌子？法无禁止即自由，不能因为我们习惯了权力对权利拍桌子，就不习惯权利对权力拍桌子。除了反垄断调查可能危及行业垄断暴利，让行业协会会长暴怒之外，更重要的是，在我国现有的法律框架内，行业协会的职能是不清晰的，行业协会会长可能认为协会的所作所为并不违法；即使违法，目前也只有反垄断法第四十六条规定的“可以处五十万元以下的罚款”这么“一点儿”法律责任，所以协会会长无所畏惧。

　　国外现在的垄断主要是企业利用市场支配地位实行垄断，而我国主要则是行业协会牵头的组织垄断；国外反垄断的阻力主要来自企业及相关方面游说，行业协会多是支持反垄断的，而我国反垄断的阻力主要来自行业协会及相关部门、领导的游说。这也说明，我国目前的反垄断急需从规范行业协会入手。

　　与国外相比，我国的反垄断工作才刚刚起步，企业垄断的组织形式也才刚刚成型。随着社会组织形式和企业、企业家组织形式的多样化，特别是金融势力的崛起与支配，我国今后必将面临更加复杂的反垄断局面，反垄断调查工作将更加严峻与艰巨。实际上，我国除了行业协会牵头的垄断之外，行业组织、企业家组织牵头的垄断也正在以隐秘的形式逐步冒出。可喜的是，国外一个多世纪的反垄断实践，为我们提供了大量宝贵的经验和深刻的教训，提供了很多可供借鉴的有效办法，可以避免“头疼医头，脚痛医脚”的被动应付，少走弯路。

　　对目前的行业协会问题，最好的办法就是清理我国目前和行业协会相关的规章制度，建立起完备的行业协会相关法律法规，对行业协会的分类管理、法律地位、协会职能、设立模式、治理结构、筹资渠道、法律责任等都加以更加细致的规范。只有立法建设走在前面，才能更好地掌握反垄断的主动权，目前至少可以借鉴国外已经发生过的案例，将托拉斯、康采恩以及企业家组织牵头的垄断形式，提前扼杀在摇篮之中。