2017年申论大纲依旧强调：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”,同往年相比，关于能力的阐述一字未变，可见申论仍是能力与素质并重的考试。文案工作能力是每位公务员应对机关工作不可或缺的能力，而省市两级的能力测试重点有别，因此，报考不同职务的考生需要了解不同的能力考查重点。申论考察的五种基本能力包括：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行和能力文字表达能力。具体如下：

　　省级以上(含副省级)职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

　　提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　市(地)级以下职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

　　从2017年申论大纲的文字表述来看，与2016年国考申论大纲并无二致，这也凸显了国考稳中求进的基本思路。我们可以结合2016年国考申论试题来对大纲要求能力进行逐一解读。

　　1.阅读理解能力

　　作为五大能力之首，考生的阅读理解能力应该是重点提高的地方。2016年国考省部级第一题要求概括问题及建议，地市级考试第二题要求列出政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求;第二大题第二小题要求概括他们赞成和反对的主要理由。从题型看，形式与往年没有大的区别，而答题任务量相对增加，这就提醒考生应该注重基本的概括能力的培养，同时提高自己的解题速度。

　　2.综合分析能力

　　综合分析能力是省级职务测查的重点，考试形式也比较多样化，考生需要注意。2016年申论试卷对于分析能力主要考察了理解阐释题(省部)和要素分析题(地市)。这需要考生有较高的深入分析、理解材料的能力，特别是省部级考试，在大纲要求上很明确要求综合分析能力，直接表现出省级职位对考生分析具体情况，准确作出判断的能力要求。

　　3.解决问题能力

　　2016年国考试题，并没有单独考对策题，许多考生可能误以为这种能力并不重要。切记，虽然看起来好像不要求，但是解决问题的能力一直是公务员的基本要求，毕竟公务机关不会要一个只会写材料而不能实际解决问题的工作人员，对于申论考试来说，解决问题的能力并非只在提出对策题中考查，比如在作答综合分析题、公文写作、文章写作时，我们同样要按照“提出问题——分析问题——解决问题”的思路，明确提出到底应该怎么办。

　　4.贯彻执行能力

　　在国家公务员考试大纲中，市级职位明确提出贯彻执行的能力要求，众所周知，市级职位面向基层，工作非常具体，更重视对上级政策的贯彻执行。贯彻执行能力贴近实际，通常以应用文写作为载体考查该能力，近几年国考试卷对这一能力愈加重视，且考查比重有增无减，并且考查形式更加多样新颖，2016年国考共考察了三题：省部级考察了两篇(导言+讲话稿)和地市级一篇(简报)。

　　5.文字表达能力

　　文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视该能力的训练。作为一种形式上都是问答题的考试来说，其实文字表达能力一直是贯彻始终的，而不只是文章写作。这要求学生做到：

　　第一，简洁流畅。由于申论考试严格的字数要求，考生必须保证用语简洁，这不仅能节省作答字数，也可以向阅卷者展现考生自身的逻辑思维能力及语言把控能力。特别是申论文章写作题均会出现“语言畅达”或“语言流畅”的要求，因此考生要恰当选用关联词语，保证作答语句通畅。

　　第二，规范生动。规范指考生应避免使用口语、网络用语，而应使用书面语、机关常用语、惯用语，以求达到大纲要求。在规范的基础上，考生应使用恰当的修辞手法及名言警句，为作答增添文采的同时获得阅卷者青睐。

　　综上，对于考生来说，今年国考考试依然会保持稳定，考生只需要按部就班进行学习复习，不断提高自己的能力，无需考虑考试可能存在变数。申论考试是能力与素质的考试，虽然国考省部级和地市级的要求不同，但依然需要考生“五项全能”，五种能力缺一不可。复习的时候也可以注意能力之间的逐步提升，先进行模块复习，再进行套题训练，兼具复习的针对性和全面性。

（编辑：苏州华图）