2015年江苏省公务员薪酬改革破局 倾斜基层岗位(2)

　　津补贴失序有待清理

　　这次的改革内容，被一些人形容为“两增一减”，即增加职务工资和级别工资，减少规范性津贴补贴。

　　人社部新闻发言人李忠解释，按照现行工资制度，公务员工资分为三部分，基本工资、津贴补贴、奖金。这次改革，将部分津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，适当提高基本工资的比重，同时冻结规范津贴补贴工资增长，各地各部门不能自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准。

　　事实上，长期以来，各地名目不一的津贴补贴是造成外界对公务员收入存在“想象空间”的主要原因之一。

　　苏海南介绍说，据统计，公务员基本工资大约只占公务员全部工资的30%左右，其余70%为各种津补贴，这种结构很不合理。之所以出现这种状况，一方面是国家安排的基本工资标准偏低，又多年没有提高，另一方面，“2006年公务员工资改革清理整顿津补贴时，因条件不成熟没有把名目繁多的津补贴全部纳入整顿范围，不少地方还保留了所谓改革性津补贴以及某些其他津补贴，且近些年来一些地方又自行安排提高了津补贴”。

　　“地区津贴制度”始于1993年公务员薪资制度改革，为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，国家层面提出建立“地区津贴制度”，各地可根据本地经济发展水平、财力状况，按国家规定制定本地区的“津补贴”。

　　之后，由于国家未出台统一政策，在此背景下，地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐失序。苏海南介绍，当时专门就“地区津贴补贴”现象进行过课题研究，发现各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项。

　　2006年7月，新一轮公务员工资制度改革开始推进，国家明确提出了建立地区附加津贴等制度，也着手对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用3年时间，将地区差控制在合理范围。一些地方陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴，原先“不上台面”的收入被取消或变成“明补”，这也被称为“阳光工资”改革。

　　不过，执行情况并不理想，而且一些地方和部门不仅没有收敛，情况反而更为严重。

　　“按国家规定，公务员津补贴应该是由地区附加津贴、艰苦地区津贴、特殊岗位津贴这几项组成，但是2006年只改了基本工资，在2008年之后开始陆续发放了艰苦地区津贴和特殊岗位津贴，而地区附加津贴制度一直没有建立健全，缺乏一个地区之间津贴补贴标准的合理区间，仍然是各地财政自行发放，造成津补贴比重过高，且地区之间很不平衡，引发多方面不满。”苏海南介绍说。

　　各地津补贴的无序和滥发，导致地区之间公务员收入不平衡加剧。以深圳一名刚入职不久的科员为例，工资结构中一般包含5部分津补贴：特区津贴1015元、工作津贴2350元、生活补贴2910元、改革性津贴1040元、基层工作补贴1000元，此外还有1200元左右的车补和2300元左右的房补，所有的津补贴超过万元。

　　而在中西部地区的陕西西安，一名公检法系统普通科员告诉《中国新闻周刊》，他的月收入中，生活补贴1380元，行业补贴224.5元。“每月有饭补200元，警衔补贴每月175元，住房公积金每月扣除165元，再无其他福利了”，即使加上职务工资380元，级别工资446元，月工资总额不超过4000元。

　　“2006年以前差距很大，通过2006年改革，不同地方公务员工资差距稍微有所缩小。”苏海南说，但2009年之后的几年，一些地方随意发放津补贴又有重新扩大的势头。

　　据当时媒体报道，审计署2009年度抽查56个中央部门，发现5170张为假发票，列支金额为1.42亿元。其中，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等。

　　2010年3月，中纪委等六部委派出检查组，分赴广州、武汉、成都、青岛、宁波、南宁等6地，对公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产等八家市直机关公务员津补贴情况进行检查。

　　以武汉市直行政单位为例，检查发现，2007年至2009年间超发的各种津补贴，保守估计总额有数千万元。当时媒体报道，武汉市一市直部门被要求清退的津补贴共有：考核优秀奖5.67万元，年度考核奖72万元，社保考核奖299.72万元，征管考核奖326.36万元，财政征收奖22.1万元，残保征收奖10.95万元，社保压欠奖10.95万元，组织收入奖33.43万元，“五一劳动奖状”称号奖40.5万元，绿化奖 60.5万元，征管系统上线奖11.2万元，两型机关先进奖6.9万元，综合治理奖8.95万元。

　　“这一次的改革将部分津贴补贴纳入基本工资，降低了津补贴比重，同时对现有津补贴发放水平进行冻结，但这还不算实质性的全面规范。”苏海南表示，“改革的下一步应该是用地区附加津贴取代各地随意设立、名目不一的各种津贴，并设置地区津贴标准的上限和下限，对地区差距进行平衡，实行‘削峰填谷’。”

（编辑：苏州华图）