2018年国考申论模拟热点——聚焦生态领域

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　　2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。指出“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。生态文明建设是功在当代、利在千秋的大事。

　　一、“建设美丽中国”的客观背景

　　“可持续发展是每一个国家、每一个组织、每一个人的共同责任。”我们的先人在两千多年前就提出了“天人合一”思想，把人类视作自然界中一个和谐的组成部分。在新的历史阶段，我们党鲜明地提出尊重自然、顺应自然、保护自然，这是对中华文明的极大弘扬。在建设中国特色社会主义的实践中，人们越来越深刻地认识到，只有尊重自然，与自然和谐相处，才能实现科学发展、永续发展。中国建设生态文明，有利于保护全人类赖以生存的自然环境，有利于实现全人类的可持续发展愿景。

　　二、生态环境保护方面出现问题的深层次的原因。

　　2010年中国的经济总量超越日本成为世界第二大经济实体，但是中国经济发展的质量并未跟上经济发展的速度，在经济增长的过程中，出现了非常严重的环境问题，而究其原因就在于：

　　（一）粗放型的经济增长模式是祸端。

　　改革开放之后的四十多年的时间里，中国的经济发展模式是一种粗放型的经济发展模式，以“三高”为基本特点，即高投入、高污染、高耗能，更多的是以牺牲资源、牺牲环境为代价，换来经济的增长，往往越是经济发达的地区，环境污染就更加严重，甚至我国南方的一些地区出现了“癌症村”，亟待需要进行经济的转型，提升经济发展的质量，同时做好生态环境的保护。

　　（二）环保的参与度不高。

　　国民都有环境保护的意识，但是当环保需要与行动结合起来，尤其是当环保与人们自身的利益发生冲突的时候，很多人往往会把环境保护先放在一边，而选择优先保证自己的利益。地方政府官员更多的追求经济的“GDP”,企业和民众更多的就是追求“钱钱钱”，在这样的意识的支配下，生态环境遭到破坏的趋势日益加剧。

　　（三）环境保护偏重于末端治理。

　　直到现在仍然很多地方在重复西方发达国家用几十年的时间已经走过的“环保错位”的老路，往往是“先污染，再治理”。而事实上出现问题之后再去解决，往往比做好预防、提前准备的成本要高很多。

　　（四）环保体制建设不到位。

　　环保体制方面环保部门未能独立于政府主体部门之外，使得环保部门很难对政府主体部门的决策造成有效的影响。例如：北京市环保局与国家环保总局是一种业务上的指导关系，在行政体制上，北京市环保局是归属北京市政府管理，设想一下，北京市政府做了一项决策，要上一个项目，而这个项目可能会造成环境的污染，在这种情况下，北京市环保局是很难充分的发挥它在环保方面的有效监督作用的。

　　三、建设美丽中国、保护生态环境的战略措施。

　　（一）打造绿色生产体系，构筑绿色经济新格局；

　　首先，完整主体功能区制度。各地将根据不同类型重点生态功能区的特点和保护需要，编制实施产业准入负面清单，并加强监督检查。这将促进各地根据重点生态功能区定位，合理调控工业化城镇化开发内容和边界，逐步推动负面清单内产业跨区域转移或退出，促进形成符合主体功能定位的产业结构。

　　其次，利用技术、人才、品牌提升产业发展的质量。深入实施中国制造2025行动，以创新驱动、开放带动和智能制造为主线，壮大装备制造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造等主导产业，加快形成发展新动能和竞争新优势。

　　再次，转变能源依赖结构。过去中国的发展更多的是依赖煤炭、石油等化石类能源，尤其是工业用煤、生活用煤都对中国的生态环境造成了极大的影响，在强调“可持续发展”的今天，要切实转变能源依赖结构，更多的依赖清洁型能源，比如风能、太阳能等，降低能源消耗，减少对环境的污染。

　　最后，完善激励机制，降低对能源的消耗。通过减免税费，拓宽企业的融资渠道，调动企业发展绿色产业、绿色项目的积极性，通过阶梯式的水电价等，使企业更关注自己在能源消耗方面的成本，减少能源消耗。

　　（二）努力构建绿色消费体系，引领生态文明新风尚；

　　首先，绿色建筑。采用更加环保的建筑材料、更加环保的建筑形式，比如2015年在西安有个典型案例，即用3个小时的时间，采用3D打印技术的建筑材料可以建造起移动2层楼的别墅。

　　其次，绿色交通；绿色交通体系包括步行交通、自行车交通、常规公共交通和轨道交通。从交通工具上看，绿色交通工具包括各种低污染车辆，如双能源汽车、天然气汽车、电动汽车、氢气动力车、太阳能汽车等。绿色交通还包括各种电气化交通工具，如无轨电车、有轨电车、轻轨、地铁等。

　　（三）建设绿色治理体系，打造生态宜居新家园。

　　首先，完善“绿色GDP”评价考核指标体系。绿色GDP是指从GDP中扣除自然资源消耗价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值，也被称为可持续发展国内生产总值。绿色GDP核算有利于客观全面的衡量和评价经济增长的实际效果，克服片面追求经济增长速度的倾向，有利于促进经济增长方式的转变，增强公众的环境资源保护意识。

　　其次，成立专项工作组，进行专项整治，提高处罚力度。提高排污收费的标准，使企业不敢排放大量污染物，超标排污的处罚要严，新环保法的规定是按日计罚，并且大幅度提高处罚标准，超排性质严重的、报假数据的要拘留、追究刑事责任。

　　再次，提高从业者的环保素养和公众的环保意识；首先明确环保部门在环境保护中的职责，然后加大环保部门的执法力度的教育，使他们真正认识到保护环境的重要性，树立起环保部门在生态环境保护工作中的权威性;再次要加强对环保工作人员能力的培养和素质教育，提高环保工作的自觉性和重要性。

　　最后，完善环保融资体系。建议尽快建立“政府引导、社会参与、共享成果、共担风险”的市场化环保科技投资体制。同时加大对现有高科技风险投资公司的扶持力度，引进非国有资本或进行资产重组，使其具有较为雄厚的资金实力和再融资能力。

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