2017年国考面试热点：7省份计生条例规定企业对超生员工可开除

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面试热点相关背景

据记者统计，全国已经有29个省份陆续修订了本地的计生条例。其中，14省份的计生条例规定，针对企业员工，目前有7个省份的计生条例规定企业对超生员工可以开除。(10月29日《法制日报》)

面试热点独家解析

@京华时报连海平：在《劳动合同法》中并没有“开除”一说，相近概念是“解除劳动合同”。而《劳动合同法》第三十九条规定的“用人单位可以解除劳动合同”的6种情形中，并没有明确包括“职工超生”。也就是说，员工超生并非法定的企业可以解除劳动合同的情形。一些地方加码规定，是否与《劳动合同法》等上位法冲突?还有一个重大问题值得拷问，当计划生育与劳动权冲突时该如何解决?劳动权是一项被写入宪法的公民基本权利，其价值也得到了《联合国宪章》的确认，而作为一种政策，计划生育是在特定时期基于特定目的而采取的动态措施，正如我国现在放开二孩政策。企业员工违反计划生育政策，可以予以行政处罚，比如征收社会抚养费，但以剥夺劳动权来进行惩罚是不妥的，有悖法理不说，亦非以人为本的做法--劳动权是生存权的先决条件，员工因超生被企业开除，孩子谁来养、家庭生活如何维持?2015年妇女节前夕，北京市二中院曾明确表示，“用人单位无权开除超生员工”。“法无授权不可为，法无禁止即自由”是法治社会的基本规则，前者是指政府，后者指公民与组织。以此原则审视地方作出“企业对超生员工可以开除”或“直接开除”的规定，可谓于法无据、于理不通，更无可操作性。

@人民网蒋萌：看到另一组数字--10月出版的《中国统计年鉴2016》显示，2015年，中国育龄妇女的“总和生育率”(是指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数)为1.047。而从2010年到2015年，中国生育率最高的年份是2014年，当年中国育龄妇女的“总和生育率”为1.28，2014年也是“单独二孩”政策在全国各省份陆续实施的第一年。换言之，“单独二孩”实施的第二年--2015年我国的生育率较之“单独二孩”实施的第一年--2014年呈下降态势。2016年1月1日“全面二孩”正式实施，考虑到符合“全面二孩”条件的夫妇较之“单独二孩”要多得多，又是“全面二孩”实施的第一年，2016年的人口出生率相信会创出新高。一个问题随之而来，“全面二孩”扎堆儿生过一年后，生育率会不会下降?公众“普遍生二孩”的积极性尚不明朗，人口红利渐行渐远，一些地方修订计生条例对超生职工(多指生育第三个孩子)予以包括开除在内严惩，会给公众留下何种印象?全面二孩实施不等于“废除”计划生育政策，这个道理大家都懂。违反计生规定，应接受一定处罚，但处罚该包括砸人饭碗、断人生计吗?在强调共享人生出彩机会的时代，即便是处罚，也应注重人性化。

@法制晚报戴先任：依据《人口与计划生育法》规定，国家工作人员违反计划生育，除了要缴纳社会抚养费，还应当依法给予行政处分;其他人员还应当由其所在单位或者组织给予“纪律处分”。但针对企业单位职工超生所要面临的“开除”风险，并不能找到相关依据。

我国《劳动法》、《劳动合同法》中，均没有“开除”的概念和相关规定，相近概念只是“解除劳动合同”。但用人单位可以解除劳动合同的6种情形中，并不包括“职工超生可以解除劳动合同”。部分地区民营企业员工超生被开除，有违反上位法之嫌。将民营企业员工的劳动权与生育权绑架在一起，这实质上是对劳动者劳动权的侵犯。

随着老龄化社会的到来，人口红利加速消失，国家实施全面放开二孩政策。但从目前来看，国人的生育意愿并未随着政策的改变有较大改观。在这样的背景下，一些地方却对超生制订出如此严苛的政策，显得很不合时宜。

地方政府要依法行政，也要顺势而为。那些本就违法的规定，更应该被抛弃，不能使之成为法治社会建设的拦路虎。

（编辑：admin）